Увольнение за "связи" с людьми в оккупации: Зеленский не поддержал идею нардепов

Переселенец из Луганской области Михаил работает на одном из киевских предприятий, которое имеет стратегическое значение для экономики. У него в оккупации осталась жить мама, которая по состоянию здоровья не могла переехать, и другие близкие родственники, с которыми он продолжает поддерживать связь.

"Я им постоянно рассказываю о том, что происходит в Украине, стараюсь все эти годы донести правду, другой взгляд – отличный от местной пропаганды. И я вам скажу, у меня часто получается пробиться", – рассказал Михаил "ОстроВу".

Если раньше о его "связях" с родственниками, которые проживают в оккупации, знали только близкие друзья, то теперь он обязан об этом сообщить своему руководству. В противном случае – его могут уволить. По крайней мере, в таком виде народные депутаты приняли в конце апреля законопроект № 7731 "О внесении изменений в Кодекс законов о труде Украины об установлении дополнительных оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя и некоторых других вопросов".

По задумке народных избранников, данный документ должен уберечь предприятия критической инфраструктуры "от влияния лиц, работающих на государство-агрессора".

Но если внимательно прочитать текст проголосованного законопроекта, то там, помимо прочего, речь идет о том, что работников можно будет увольнять за то, что они не сообщили работодателю о своих связях с лицами, проживающими или зарегистрированными в РФ или на оккупированной территории Украины.

Ряд общественных организаций, которые занимаются вопросами защиты людей, пострадавших в результате вооруженной агрессии, обратились к Владимиру Зеленскому с просьбой ветировать принятый законопроект и вернуть его на доработку в Верховную Раду. По их словам, положения документа создают основания для притеснений и стигматизации людей, которые имеют родственников и друзей среди жителей временно оккупированных территорий.

"Требование относительно уведомления о "связях" с жителями оккупированных территорий или людьми, зарегистрированными на этих территориях, противоречит государственной политике реинтеграции этих территорий, а также фактически переносит миллионы внутренне перемещенных лиц и других граждан, зарегистрированных на временно оккупированных территориях, в категорию людей, "связи" с которыми следует воспринимать как угрозу национальной безопасности Украины", – отмечают правозащитники.

Владимир Зеленский их услышал – 15 мая он ветировал документ и отправил его на доработку в парламент. Но Верховная Рада при желании может преодолеть вето президента и принять первоначальную версию законопроекта (подобные случаи уже были).

Трансформация законопроекта

У законопроекта № 7731 интересная история: он был зарегистрирован еще в сентябре 2022 года. Правда, тогда он предусматривал только одно дополнительное основание для увольнения, и оно касалось работников стратегически важных государственных предприятий и объектов критической инфраструктуры, которые продемонстрировали поддержку государства-агрессора.

Ко второму чтению законопроект был существенно расширен и изменен, что, как отмечают правозащитники, позволяет говорить о процедурных нарушениях.

Проголосованный 25 апреля 2024 года законопроект № 7731 имел первоначально другое название: "О внесении изменений в статью 41 Кодекса законов о труде Украины об установлении дополнительного основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя".  Он предусматривал только внесение изменений в статью 41 КЗоТ Украины в части, касающихся определения "совершения работником, работающим на объектах государственной собственности, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства и/или объектах критической инфраструктуры, проступка, несовместимого с продолжением данной работы, связанного с его поддержкой государства-агрессора".

"Предложения и поправки к готовящемуся ко второму чтению законопроекта могут вноситься только в тот текст законопроекта (разделов, глав, статей, их частей, пунктов, подпунктов, абзацев, предложение), которое Верховная Рада приняла за основу", – говорится в обращении правозащитных организаций. Но, по их утверждению, при доработке текста законопроекта ко второму чтению количество норм КЗоТ Украины, в которые вносятся правки, существенно увеличилось. Это очевидное нарушение Регламента Верховной Рады Украины – констатируют правозащитники.

Адвокат и соучредитель "Центра исследования законодательства Украины" Назар Черный считает, что логика первоначальной версии законопроекта была более понятной.

"…создать механизм, который позволит реагировать на возможность доступа явно поддерживающего врага работника к стратегически важным данным. Причем делать это более оперативно, чем возможно в рамках уголовного производства (и учитывая, что в действиях лица сугубо формально может не быть состава именно уголовного правонарушения). Следует подчеркнуть – первая версия законопроекта № 7731 касалась тех, кто уже непосредственно продемонстрировал поддержку РФ и только их", – цитирует его ОО "Центр исследования законодательства Украины".

Однако, то, что в итоге приняла Верховная Рада, отмечает он, "нельзя оправдать ни логикой военного времени, ни какими-либо рисками".

Суть закона

Согласно проголосованному законопроекту, должны появиться следующие основания для увольнения:

- если работник не предоставил информацию относительно имеющихся у него связей с физическими лицами, место постоянного проживания (нахождения, регистрации) которых находится на территории государства-агрессора или временно оккупированной территории Украины;

- если работник разгласил информацию с ограниченным доступом, в частности информацию, составляющую государственную или коммерческую тайну, а также условия работы с конфиденциальной информацией;

- если вступил в силу приговор суда, по которому работник осужден (кроме освобождения от отбывания наказания с испытанием) за совершение преступления против основ национальной безопасности Украины.

Данные основания для увольнения должны быть обязательными для предприятий, учреждений, организаций, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства. На остальных предприятиях эти правила могли быть внедрены по желанию руководства.

В целях недопущения работодателем безосновательного увольнения работника в этих случаях, профильный комитет ВР расширил положение статьи 43 КЗоТ, согласно которой, расторжение трудового договора по вышеупомянутым основаниям может быть произведено только по предварительному согласию выборного органа (профсоюзного представителя), первичной профсоюзной организации, членом которой является работник.

Исключениями могут быть случаи, когда расторжение трудового договора по указанным основаниям осуществляется с прокурором, полицейским и работником Национальной полиции, Службы безопасности Украины, Государственного бюро расследований Украины, Национального антикоррупционного бюро Украины, Бюро экономической безопасности Украины или органов, осуществляющих контроль за соблюдением налогового и таможенного законодательства.

"Для человека, который, например, выехал из Донецка и устроился на оборонное предприятие, ему нужно обязательно поставить работодателя в известность, что он сам из Донецка, что у него там остался круг людей, родственников, общается он с ними или не общается. Работодатель будет в курсе всего этого, и самого сотрудника это будет сдерживать, чтоб он, не дай бог, не рассказал какие-то ненужные вещи с ограниченным доступом, которые враг сможет использовать против этого объекта и наших людей", – прокомментировал законопроект нардеп от "Слуги народа" Сергей Козырь.

Юристка общественной организации "Донбасс СОС" Наталья Юрлова, комментируя проголосованный документ, обращает внимание на один аспект.

"…Речь идет не только о тех, кто остался проживать в оккупации, но и о тех, у кого регистрация места жительства осталась на оккупированных территориях. И сейчас внутренне перемещенные лица преимущественно оставляют регистрацию места жительства в том жилье, которое осталось в оккупации, потому что не имеют возможности перерегистрировать свое место жительства на подконтрольной территории", – сказала она "ОстроВу".

Что касается того, какие именно сведения нужно будет передать работодателю, в каком виде и в какие сроки, как он ими будет распоряжаться, в законопроекте не прописано.

Больше вопросов

Несмотря на достаточно лаконичные формулировки, законопроект оставляет больше вопросов, чем ответов.

Во-первых, в нем четко не прописано, как именно и в какой форме работник должен сообщать о своих связях с жителями оккупированных территорий.

"Как это будет реализовано? По требованию работодателя или собственной инициативе работника? При принятии на работу или уже тогда, когда трудовые отношения установлены и длятся долгое время? И в законе говорится не только о родственниках, а про физических лиц, с которыми есть связь. Это указывает на то, что список лиц будет очень широко трактоваться, и это дает работодателю определенную свободу, что может привести к избирательности. Я бы еще обратил внимание, что работодатели на объектах стратегической инфраструктуры смогут проводить служебные проверки. Но на каких основаниях и в каком порядке – не уточняется", – рассказал юрист Виталий Дудин в эфире телеканала "Киев".

Во-вторых, законопроект не дает ответ на вопрос, что понимается под понятием "связи" с жителями оккупированных территорий и РФ. Правозащитники отмечают, что речь может идти о родственных связях, контактах с коллегами и друзьями и даже поддержка связей в социальных сетях. Если вы в какой-то соцсети подписаны на человека, который живет в оккупации, то это считается связью? Законопроект на это не дает ответ, поэтому трактовать его можно по-разному.

"Речь идет о физических лицах, с которыми есть связь, но какая именно связь – не конкретизируется. Я сомневаюсь, что речь идет о телепатической связи, но трактовать это можно очень широко. Например, человек добавлен в друзья в соцсети, может ли это считаться связью? Я думаю, что если работодатель имеет определенную антипатию к работнику, то он сможет такие факты использовать в свою пользу. Нужны разъяснения государственных органов, которые сделают невозможным избирательное правоприменение", – считает юрист Виталий Дудин.

На это также обращает внимание юристка общественной организации "Донбасс СОС" Наталья Юрлова.

"У нас сейчас увеличились территории, которые были оккупированы, увеличилось количество внутренне перемещенных лиц, и так или иначе у них есть связи с родственниками, знакомыми на оккупированных территориях. И без уточнения понятия "связи" законопроект вообще имеет достаточно широкое и непропорциональное действие. Возможно, это могут быть связи с родственниками, связи со знакомыми, просто коммуникация через социальные сети или мессенджеры".

Такое положение фактически позволяет работодателю уволить работника безосновательно, ведь из него непонятно, какие именно действия или какое бездействие работника работодатель сочтет "неисполнением правил внутреннего трудового распорядка".

В-третьих, нардепы в законопроекте не прописали, какую именно информацию нужно будет передать: достаточно ли будет сообщить о самом наличии таких связей или нужно будет передать персональные данные людей, переписку и так далее.

"Ведь "у меня есть родственники/друзья/знакомые на оккупированных территориях" и "моя сестра" Ф.И.О. год рождения" постоянно проживает/зарегистрирована по адресу: Херсонская область, город Новая Каховка, улица Историческая, дом 41, квартира 8" – это два разных вида информации. И будет ли считаться нарушением, если вы сообщите только первую, но опасаясь за безопасность своей сестры не сообщите другую? Нормы закона будут соблюдены, будет ли работодатель все еще вправе вас уволить, когда захочет? Законопроект №7731 не дает никакого ответа на этот вопрос", – отмечает адвокат и соучредитель ОО "Центр исследования законодательства Украины" Назар Черный.

Кроме того, остается загадкой, что будет делать работодатель с полученной информацией.

"Отсутствие законодательно установленного порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности за совершение указанного в проекте правонарушения, а также отсутствие полномочий у работодателя для проведения надлежащего расследования не соответствует предписаниям части 2 статьи 19 Конституции Украины, поэтому может привести к неограниченности трактовки этой нормы в правоприменительной практике и нарушению прав работников", – отмечают правозащитники в обращении к Владимиру Зеленскому.

И, пожалуй, самый главный аспект, на который стоит обратить внимание, это то, как данный документ влияет на реинтеграционную политику Украины.

"Если говорить в целом, то наша организация ("Донбасс СОС", – ред.), наоборот, поддерживает связи с жителями на оккупированных территориях, мы стараемся предоставить любые каналы для связи с нами, чтобы узнать их проблемы, услышать и не терять эту связь. И если смотреть на реинтеграционную политику государства, то этот законопроект полностью противоречит этой политике", – сказала в комментарии "ОстроВу" юристка Наталья Юрлова.

Правозащитники также констатируют, что нечетко выписанные нормы могут привести к судебному обжалованию решений об увольнении с восстановлением работников на занимаемых должностях.

"Если человек будет уволен и ничего не будет доказано в официальном порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом, соответственно, у человека будут основания для обжалования в суде такого решения работодателя об увольнении. По мнению работника, это будет, по сути, злоупотреблением со стороны работодателя на основании этих "связей". Особенно то, как это выписано в законопроекте. Если человек осуществляет преступную деятельность, то это должно быть доказано Службой безопасности Украины", – отмечает юристка "Донбасс СОС".

По всей видимости, глава государства услышал аргументы правозащитников и юристов и вернул документ в Верховную Раду для повторного рассмотрения. Он предложил исключить норму, разрешающую увольнение работников за непредоставление информации об имеющихся у них связях с жителями оккупированных территорий и РФ. Остается только наблюдать за тем, поддержат ли нардепы предложения президента.